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意见征集

关于《医疗机构依法执业自查管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布时间: 2019-06-27

为压实医疗机构自我管理主体责任,督促指?#23478;?#30103;机构?#21592;?#26426;构依法执业情况进行自查,对发现的问题及时整改,降低违法违规风险,我委组织起草了《医疗机构依法执业自查管理办法(征求意见稿)》。为广泛听取社会各界意见,现将征求意见稿全文公布。各地、各有关单位和各界人士如对征求意见稿?#34892;?#25913;意见,可通过以下方式反馈。
  一、通过电子邮件将意见发送至yjc2@nhc.gov.cn
  二、通过信函方式将意见寄至?#26412;?#24066;西城区西直门外?#19979;?号国家卫生健康委综合监督局(?#26102;啵?00044)。
  三、通过传真方式将意见发送至010-68791896。
  意见反馈截止时间为2019年8月4日。

  附件:医疗机构依法执业自查管理办法(征求意见稿)

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医疗机构依法执业自查管理办法
(征求意见稿)

第一章 总则


  第一条 【?#24247;?#20381;据】为全面推进医疗卫生行业综合监管制度,落实医疗机构依法执业自我管理主体责任,规范医疗机构执业行为,依据卫生健康相关法律、法规、规章,制定本办法。
  第二条 【适用范围】各级各类医疗机构开展依法执业自查应当遵守本办法。
  第三条 【自查定义】本办法所称的医疗机构依法执业自查,是指医疗机构?#21592;?#26426;构及其人员执业活动中遵守医疗卫生法律法规情况进行检查,并对发现的违法违规执业问题进行整改的自我管理活动。
  第四条 ?#23616;?#36131;?#27490;ぁ?#22269;务院卫生健康行政部门(含中医药主管部门,下同)负责全国医疗机构依法执业自查工作的管理。
  县级以上卫生健康行政部门负责辖区内医疗机构依法执业自查工作的管理。
  第五条 【基本原则】医疗机构依法执业自查工作坚持政府指导、机构主责、全员参与、奖惩并重的原则。

第二章 自查内容与要求

  第六条 【明确主体】医疗机构?#21592;?#26426;构依法执业承担主体责任,其主要负责人是第一责任人。
  第七条 【明确责任】医疗机构应当建立本机构依法执业自查工作制度,组织开展依法执业自查,制止、纠正、报告违法执业行为。
  医疗机构应当加强依法执业风险管理,完善风险识别、评估和防控措施,及时消除隐患。
  医疗机构在消除依法执业隐患、纠正违法执业行为过程中要采取相应的防范措施,防止次生不良事件的发生。
  第八条 【明确部门】二级及以上医疗机构应当明确依法执业管理部门,配备专职依法执业管理人员,负责本机构依法执业的日常管理工作。
  其他职能部门、临?#37096;?#23460;以及药学、护理、医技等业务部门主要负责人是本部门依法执业管理的第一责任人,负责本部门依法执业日常管理与自查,记录并向本机构依法执业管理部门报告自查情况。
  其他医疗机构配备专职或兼职依法执业管理人员,负责本机构依法执业日常管理与自查工作。
医务人员?#21592;?#20154;依法执业行为负责。
  第九条 【部门职责】医疗机构依法执业管理部门以及依法执业管理人员履行下列职责:
  (一)组织或者参与拟订本机构依法执业自查工作制度;
  (二)组织或者参与本机构依法执业教育和培?#25285;?br>   (三)?#21592;?#26426;构各部门落实依法执业自查情况进行检查;
  (四)组织开展全面自查、专项自查活动;
  (五)?#21592;?#26426;构依法执业情况进行风险评估;
  (六)制止、纠正、报告违法执业行为;
  (七)督促落实本机构依法执业整改措施;
  (八)编制依法执业自查报告,定期公开依法执业自查整改情况;
  (九)对自查发现的依法执业问题提出奖惩意见。
  第十条 【教育培训】医疗机构主要负责人、依法执业管理部门负责人以及依法执业管理人员应当按照卫生健康行政部门要求参加依法执业培训。
  医疗机构应当主动收集依法执业相关法律、法规、规章及规范标准,纳入医务人员继续医学教育内容和新入职人员岗前培?#30340;?#23481;。
  第十一条 【自查内容】医疗机构依法执业自查主要包括以下内容:
  (一)医疗机构资质、执业及保障管理;
  (二)医务人员资质及执业管理;
  (三)药品和医疗器械、临床用血管理;
  (四)医疗技术临床应用;
  (五)医疗质量管理;
  (六)传染病防治;
  (七)母婴保健与计划生育技术服务;
  (八)放射诊疗、职业健康检查、职业病诊断;
  (九)精神卫生;
  (十)中医药服务;
  (十一)医疗文书管理;
  (十二)法律法规规章规定医疗机构应当履行的职责和遵守的其他要求。
  省级卫生健康行政部门可以结合辖区实际情况,?#23454;?#35843;整医疗机构依法执业自查内容。
  医疗机构可以根据医疗服务范围,?#33539;?#26412;机构依法执业自查内容。
  第十二条 【自查类型】医疗机构应当根据本机构依法执业实际情况,开展全面自查、专项自查和日常自查。
  全面自查是指医疗机构?#21592;?#26426;构依法执业自查制度落实情况进行的整体检查。每年至少开展一次全面自查。
  专项自查是指医疗机构根据依法执业风险隐患情况、医疗纠纷或者相关部门要求等开展的针对性检查。
  日常自查是指医疗机构各部门(包括依法执业管理部门)在各自职责范围内自主开展的依法执业检查。每季度至少开展一次日常自查。
  第十三条 【特殊机构】社区卫生服务中心,乡镇、街道卫生院等医疗机构应当对所辖社区卫生服务站、村卫生室依法执业自查情况进行定期指导。
  第十四条 【隐患整改】医疗机构在自查中发?#25191;?#22312;依法执业隐患的,应当立即组织整改,坚决消除隐患。 
  第十五条 【整改及报告】医疗机构在自查中发现违法执业行为,应当立即整改,并将整改报告留存备查。不能立即整改的,医疗机构依法执业管理部门应当制订整改计划,明确责任,?#33539;?#25972;改时间表,督促落实,做好整改报告留存备查。
  医疗机构在自查中发现重大违法执业行为,应当立即报告所在地县级卫生健康行政部门。
  第十六条 【年度报告】医疗机构应当在次年1月31日前向所在地县级卫生健康行政部门和核发其《医疗机构执业许可证》的卫生健康行政部门报告本机构上一年度依法执业自查整体情况。
  依法执业自查年度报告应当包括以下内容:
  (一)依法执业自查工作制度建立情况; 
  (二)机构负责人及医务人员?#37038;?#20381;法执业培训情况;
  (三)本机构年度依法执业自查落实情况;
  (四)年度?#37038;?#20381;法执业监督检查及行政处罚情况; 
  (五)依法执业及自查工作存在的主要问题及改进情况;
  (六)上一年度存在问题改进情况和不良记分情况;
  (七)其他需要报告的事项。
  省级卫生健康行政部门可以根据地方实际,?#23454;?#35843;整医疗机构依法执业自查整体情况的报告频次。
  第十七条 ?#22659;信?#21046;?#21462;?#21307;疗机构依法执业自查实行信用?#20449;?#21046;度,确保依法执业的自觉性和自查结果的真实性。
  医疗机构主要负责人要向所在地县级卫生健康行政部门和上级行政主管部门递交《医疗机构依法执业?#20449;?#20070;》。
  《医疗机构依法执业?#20449;?#20070;》具体样式由各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门制订。
  第十八条 【内部公?#23616;贫取?#21307;疗机构应当建立依法执业自查内部公?#23616;?#24230;,定期公示自查工作情况,?#37038;?#32844;工监?#20581;?br>   公示内容包括年度计划、年度工作报告、各科室依法执业自查情况、奖惩情况?#21462;?#20844;示?#20013;?#26102;间不得少于5个工作日。
  第十九条 【内部奖惩】医疗机构应当建立依法执业奖惩机制。对按要求开展依法执业自查、如实报告自查结果、发现问题及时整改的部门及人员,予以奖励;对未按要求开展依法执业自查、发现问题未及时整改到位、自查工作中弄虚作假的部门和人员,从严处理。

第三章 自查管理与结果运用

  第二十条 【检查指导?#24247;?#26041;各级卫生健康行政部门应当充分发挥行业组织作用,对辖区医疗机构依法执业自查情况进行监测评价指导。
  第二十一条 【评比优?#21462;康?#26041;各级卫生健康行政部门应当将医疗机构依法执业自我管理情况纳入医疗机构定级、评审、评价、考核的指标体?#25285;?#24182;作为行业评先评优的重要参考。
  第二十二条 【校验依据?#24247;?#26041;各级卫生健康行政部门开展医疗机构校验时,要将开展依法执业自查工作情况作为重要依据。
  第二十三条 【专项检查?#24247;?#26041;各级卫生健康行政部门可以结合医疗机构自查报告反映的普遍性违法执业问题,组织开展针对性的专项检查活动。
  第二十四条 【随机抽查?#24247;?#26041;各级卫生健康行政部门应当将医疗机构开展依法执业自查情况、行业组织监测评价情况作为?#33539;ā八?#38543;机”抽查频次的重要依据。
  对按照本办法要求开展依法执业自查,发现问题及时整改到位的,可以?#23454;?#38477;低抽查频次。对未按照本办法要求开展依法执业自查、报告自查情况的,可以提高抽查频次,加大监督检查力?#21462;?br>   第二十五条 【从轻处罚?#24247;?#26041;各级卫生健康行政部门检查中发现医疗机构存在违法执业行为,有下?#26143;?#24418;之一的,可以依据《行政处罚法》规定从轻或者减轻行政处罚:
  (一)自查工作中已发?#25351;?#36829;法执业行为,并立即整改到位的;
  (二)自查工作中已发?#25351;?#36829;法执业行为,已制订整改计划,并正在按计划整改的。
  违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
  第二十六条 【从严处罚?#24247;?#26041;各级卫生健康行政部门检查中发现医疗机构有下?#26143;?#24418;之一的,应当作为医疗机?#20849;?#33391;执业行为记分;发?#25191;?#22312;违法执业行为的,可以在法律法规规定处罚幅度内从严处罚:
  (一)未按照本办法开展依法执业自查工作的;
  (二)自查工作弄虚作假,应当发现而未发现违法执业行为的;
  (三)自查中发现违法执业行为,未及时整改到位的;
  (四)自查中发现重大违法执业行为,未及时报告所在地县级卫生健康行政部门的。
  第二十七条 【信用?#38469;?#21307;疗机构依法执业自查?#20449;?#20449;息将作为医疗机构及其医务人员信用信息归集的重要内容。

第四章 附则

  第二十八条 【实施办法】各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门可根据本办法,制订本地区医疗机构自查实施办法。
  第二十九条 【其他】本办法由国务院卫生健康行政部门负责解释。
  第三十条 【其他】本办法自发布之日起施行。

  相关链接:国家卫生健康委办公厅关于征求医疗机构依法执业自查管理办法(征求意见稿)意见的函

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